营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境只有进行时，没有完成时。为促进互学互鉴，共同提升进步，2022年12月29日，嘉定区发展改革委印发公布了《关于印发嘉定区2022年度优化营商环境优秀案例的通知》（嘉发改〔2022〕67号）。从2023年1月16日起，小嘉将陆续推送嘉定区各单位的好做法，分享12个针对性强、有特色的改革举措。

今天，让我们看看嘉定区建管委如何通过“三云”方案的实施与推广，有效降低企业办事成本，最大限度地助推企业发展。

2022年受疫情影响，嘉定区工程建设类项目处于停滞状态。为认真贯彻落实市区两级关于统筹推进疫情防控和复工复产的总体部署，切实为稳住区域经济大盘贡献建设力量，嘉定区工程建设项目审批审查中心按照市“50条”、区“46条”的要求，针对受疫情影响的、急需投入使用的工程建设项目，研究制定《嘉定区建设工程项目云招投标实施方案》《嘉定区建设工程项目云审批实施方案》《施工许可“云审批”申办工作指南、施工许可云申办（新改扩）指南流程图》《嘉定区建设工程项目云验收、分期验收实施办法》和《嘉定区建设工程云验收、分期验收操作指南及流程示意图》。

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“三云”实施方案、实施办法的制定是常态化疫情防控阶段中，首次在本市工程建设领域推出的创新举措，以“云上服务”的模式赋能嘉定区工程项目建设“加速度”。

启动“云招投标”，保障工程发包不断档

为确保在常态化疫情防控的基础上，工程建设项目前期手续办理不断不乱，嘉定区工程建设项目审批审查中心试点对区内小型项目和部分重大工程由原来的现场开标调整为线上“云招投标”，在后台抽选评标专家后，邀请相关投标单位通过组织视频会议方式，云上开展资质验证、报价展示以及汇总开标，各方参与确认，全程录音录像，在确保开标过程公平、公正、公开的同时，大大提升开评标效率。

“云招投标”启用后，一是无需开标与会人员到场，招标单位项目负责人、投标单位委托人员均无需到场参加开标活动，只需登录开标系统，即可参加开标活动、完成投标文件解密，极大方便了开标会参与人员；二是降低投标单位的投标成本，一方面，相比以往需要购买标书，采用“云开标”后，潜在投标单位只需登录招标投标交易服务平台即可下载电子招标文件，不再需要出资购买招标文件，另一方面，以往参与投标需打印纸质投标文件，现在投标单位只需将编制的电子化投标文件上传至交易服务平台即可，节约了编制投标文件所需的费用；三是利于疫情防控，采用“云开标”后，实现开标工作由“人对人”到“屏对屏”，既保证项目如期推进，也避免了人员聚集，比如，对澄浏南路DN500供水管道工程（嘉绣路南侧—蕰北路北侧）试点进行云开标，相关单位积极参与，过程结果均无异议，整个开标过程仅用时30分钟，从时间、便捷度以及疫情防控等方面均优于线下开评标。去年6月至9月，共有28个区内小公开项目采用“云开评标”。

开展“云审批”，实现防控复工两不误

按照疫情防控和复工复产“两手抓，两手硬”的目标要求，聚焦区重大工程、重点产业项目，通过线上精准服务指导，依托施工许可一站式并联审批通道，嘉定区工程建设项目审批审查中心开展施工许可“云审批”，实现项目早开工。

首先提前告知，会同区重大办，梳理重点项目清单，提前介入服务，帮助企业尽快准备申报资料。其次操作指导，安排专业人员对接，加强沟通联系，协助企业线上申报。最后材料预审，利用审图、规划并联审批时间差，跨前指导企业完善施工许可审批材料，倒排开工计划，全力加速办理手续。

“云审批”提升了“全程网办”服务能级，推动实现远程不见面、无接触办理，提高办事效率，降低办事成本，避免企业来回跑动。通过实施线上云申报、云预审、云补正、云受理等举措，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。例如“四个一批”MAX科技园（上海·虹桥）项目，在核发建设工程规划许可证后，仅用时1个工作日，顺利取得项目施工许可。实施方案出台至九月，嘉定区受理审批总量同比增加20%，为嘉定产业经济发展按下“快进键”。自“云审批”实施后，去年6月至9月共计完成80个项目施工许可证核发。

实施“云验收”，助推建成竣工早投产

为切实形成工作实物量，扩大有效投资，针对受疫情影响无法开展现场验收、急需投入使用的低风险产业类工程建设项目，研究采用“云验收”模式远程监督，确保项目单位早竣工、早投产。

通过建设单位组织线上验收会议，监督管理部门视频核查竣工资料以及抽查检查工程实体，验收各方形成验收意见。通过验收的项目，梳理形成会议纪要，并保留视频会议记录归档备检；附条件通过验收的项目，根据实际情况进行复验。

同时，针对重大项目、重点工程以及产业类项目等，涉及部分单位工程急需试生产（试运行），按照“一事一议”的原则开展分期验收工作，在确保安全质量前提下，急企业所急，最大限度地助推企业发展。截至目前，安亭镇国际汽车城核心区21B-13地块项目建设单位已完成该项目4#的分期验收试点工作。

嘉定区工程建设项目审批审查中心通过创新改革措施，挖掘潜力、增加效能，不断优化和加速审批流程，有效降低企业办事成本，并持续探索积累经验做法，进一步扩大改革受益面与覆盖面，以更大的力度与更实的举措提振市场主体信心，激发创新发展的内生动力。

“三云”方案的实施与推广，在提振经济的同时，助推了嘉定区工程建设营商环境向数字化的转型，推动建设工程审批和管理服务更加智能化、精准化、便利化，为嘉定区建筑企业营造更加开放的投资环境、更加便利的政务审批环境、更加宽松的发展环境，为助推嘉定经济高质量发展再上新台阶提供了有力保障。（来自“上海嘉定”微信公众号）